• Le Ministère de l'Agriculture, de la Pêche et de l'Alimentation (MAPA) a envoyé aux Communautés Autonomes, en tant qu'Autorités de Gestion Régionales, une proposition de modification du Plan Stratégique de la PAC (PEPAC), qui servira de base pour initier un dialogue avec la CE.
• Ces changements comprennent la réduction des contrôles sur les agriculteurs afin de minimiser les charges administratives et l’ajout de mesures à court et moyen terme – en plus de celles existantes – pour améliorer la position des agriculteurs dans la chaîne d’approvisionnement alimentaire.

Le 15 mars, la Commission européenne (CE) a proposé de revoir certaines dispositions de l’ actuelle politique agricole commune (PAC) relatives à deux domaines :

• Conditionnalité ou « Bonnes Conditions Agricoles et Environnementales » (BCEA) .
• Mesures visant à améliorer la position des agriculteurs dans la chaîne d’approvisionnement alimentaire .

Ces changements impliquent une réduction des contrôles sur les agriculteurs afin de minimiser les charges administratives tout en offrant une plus grande flexibilité pour répondre à certaines conditions environnementales. La CE envisage également d’ajouter des mesures à court et moyen terme à celles existantes pour améliorer la position des agriculteurs dans la chaîne d’approvisionnement alimentaire.

Cette proposition sera discutée lors de la prochaine réunion du Conseil avec les ministres de l'Agriculture de l'UE les 24 et 25 mars.

Les ajustements seraient mis en œuvre dans les règlements du plan stratégique de la PAC de chaque État membre.

Modifications de la conditionnalité

Les règles respectueuses de l’environnement et du climat connues sous le nom de « Bonnes conditions agricoles et environnementales » (BCAE) sont également appelées « conditionnalités », car la plupart des paiements de la PAC reçus par les agriculteurs sont liés à cet ensemble de règles.

La première année de mise en œuvre des plans stratégiques de la PAC a clairement montré que des ajustements sont nécessaires pour garantir une mise en œuvre efficace des plans et réduire la bureaucratie. La nouvelle proposition législative d’amendements complète les actions à court terme déjà entreprises par la CE.

Propositions à examiner :

• BCAM 8 sur les éléments non productifs : les agriculteurs de l’UE ne seront plus tenus de consacrer une proportion minimale de leurs terres cultivées à des zones non productives, telles que les terres en jachère. Ils peuvent au contraire choisir volontairement de conserver une partie de leurs terres arables improductives ou d’y installer de nouveaux éléments paysagers (tels que des haies ou des arbres). Cela incitera tous les agriculteurs de l’UE à entretenir des zones non productives bénéfiques pour la biodiversité sans craindre de perdre des revenus.
• BCAM 7 sur la rotation des cultures : les agriculteurs de l'UE pourront satisfaire à cette exigence en choisissant de faire tourner ou de diversifier leurs cultures, en fonction des conditions auxquelles ils sont confrontés et du choix de leur pays d'inclure ou non l'option de diversification des cultures dans son plan. Cette flexibilité pour procéder à une diversification des cultures au lieu d’une simple rotation permettra de mettre en œuvre la mesure pendant les périodes de sécheresse ou d’inondation.
• BCAM 6 sur l’occupation des sols pendant les périodes sensibles : les États membres décideront de ce qui constitue des « périodes sensibles » et des pratiques autorisées pour répondre à cette exigence, en fonction de leurs conditions nationales et régionales et des circonstances climatiques.
• La CE propose également que les États membres puissent exempter certaines cultures, certains types de sols ou certains systèmes agricoles du respect des exigences relatives au travail du sol, à la couverture du sol et à la rotation/diversification des cultures (GAECS 5, 6 et 7, respectivement).
• Le labour sera également exonéré pour la restauration des pâturages permanents dans les zones Natura 2000 en cas de dommages dus à des prédateurs ou à des espèces invasives (BCAM 9).
• Dans les cas extrêmes de conditions météorologiques défavorables qui empêchent un travail agricole adéquat pour respecter la conditionnalité, les États membres peuvent également introduire des dérogations temporaires , qui seront limitées dans le temps et uniquement pour les bénéficiaires concernés.
• Les petites exploitations de moins de 10 hectares sont exemptées des contrôles et des sanctions liés au respect des exigences de conditionnalité dans la proposition de la Commission pour la révision de la PAC. Cela réduira considérablement la charge administrative liée aux contrôles pour les petits agriculteurs, qui représentent 65 % des bénéficiaires de la PAC. Cela ne signifie pas qu’ils sont exemptés du respect des exigences du BCAM, mais plutôt des contrôles et des sanctions.

Délais et bilan environnemental

La CE prévoit que certaines mesures seront mises en œuvre dès 2024, car de nombreuses nouvelles propositions de conditionnalité seront appliquées rétroactivement à compter du 1er janvier 2024 et seront donc effectives pour l'application unique de cette année.

La Commission estime que les propositions de simplification visent à maintenir le niveau élevé de conformité environnementale et climatique requis par l’architecture verte actuelle de la PAC. Ainsi, la révision du règlement sur les plans stratégiques de la PAC   Elle cherche un équilibre entre la nécessité pour la PAC de soutenir la transition vers une agriculture durable, les attentes des agriculteurs et des États membres, et l’objectif de parvenir rapidement à un accord entre le Parlement européen et le Conseil.

La position de l'Espagne

Le 15 mars , le Ministère de l'Agriculture, de la Pêche et de l'Alimentation (MAPA) a envoyé aux Communautés Autonomes, en tant qu'Autorités de Gestion Régionales, une proposition de modification du Plan Stratégique de la PAC (PEPAC), qui servira de base pour initier un dialogue avec la CE.

Quels changements la position de l’Espagne implique-t-elle ?

• En ce qui concerne la conditionnalité renforcée, la proposition intègre les flexibilités déjà incluses par la Commission.
• Il est proposé d’assouplir les exigences du BCAM que les agriculteurs et les éleveurs doivent respecter pour recevoir l’intégralité des subventions de la PAC. Plus précisément, celles relatives à la gestion du travail du sol (BCAM 5), aux règles de maintien d'une couverture minimale du sol (BCAM 6) et à la rotation des cultures (BCAM 7) et il est proposé de supprimer l'obligation d'affecter une partie de la surface agricole à des zones non productives (BCAM 8).
• Rendre les éco-régimes plus flexibles, notamment ceux visant à encourager les éleveurs de la région de Cornisa à adopter de plus grandes superficies de pâturages, notamment dans les pratiques de fauche durable et les îlots de biodiversité.
• Changements dans les pratiques de paillage et de couverture du sol dans les cultures ligneuses, en particulier dans les plantations en zones sèches, où ces couvertures sont plus difficiles à établir. Ces couvertures pourront être établies en alternance dans les rues, avec pâturage sur celles-ci et travail vertical du sol pendant certaines périodes.
• Les modifications apportées aux interventions de développement rural soumises par les autorités de gestion régionales vont de l’inclusion de nouvelles interventions à des changements dans leur conception et leurs allocations financières.

La mise en œuvre de ces propositions est conditionnée, d'une part, à l'approbation par la Commission de l'amendement PEPAC et, d'autre part, à l'adoption par le Parlement européen et le Conseil européen du texte détaillé ci-dessus.

Pour consulter le processus de modification du Plan stratégique, vous pouvez vous rendre sur ici .